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經國家行業主管部門及委托方云南省工信委認可，依據《中國水泥協會行業聽證程序實施暫行辦法》形成聽證制度和會議安排，全國首個水泥產能置換方案聽證會在昆明舉行。
9月21日，受云南省工業和信息化委員會委托，中國水泥協會在昆明組織召開了云南保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產4000噸水泥孰料建設項目產能置換方案聽證會。
這是我國水泥工業在跨省異地產能置換過程中，首次引入聽證會機制，在項目審批公示前，充分聽取各方意見，取得多方監督，從嚴審核產能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產能隱患。
2018年8月13日，工業和信息化部辦公廳、國家發改委辦公廳發布了《關于嚴肅產能置換、嚴禁水泥玻璃行業新增產能的通知》，明確提出“對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會”。
此次跨區產能置換的方案是，以江蘇聯合水泥有限公司100萬噸產能指標和云南省曲靖羅平縣玉馬水泥有限責任公司50萬噸產能指標作為置換，在保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司建設120萬噸生產線。該方案形成后，云南省工業和信息化委員會便與中國水泥協會取得聯系，委托中國水泥協會組織聽證會。
中國水泥協會是全國性水泥行業組織，承擔著協助政府制定發展戰略規劃、產業政策法律法規、行業標準規范等相關工作，是政府和企業之間的橋梁和紐帶。此次受云南省工業和信息化委員會委托組織全國首個水泥產能置換方案聽證會，不但沒有先例可循，而且時間緊迫。聽證會定在了9月21日，這也就意味著前期準備的時間不到1個月?！斑@個事咱們不做，誰來做？既然做，就要做成典型案例，從一開始讓聽證會走上正道，不能跑偏了?！敝袊鄥f會常務副會長孔祥忠說。
在不到1個月的時間里，中國水泥協會在聽取了行業及社會的廣泛意見基礎上，制定了《中國水泥行業協會聽證程序實施暫行辦法》，并于9月11日起執行，這為10天后的昆明聽證會打下了堅實的基礎。
9月21日上午9點半，對“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產4000噸水泥孰料建設項目產能置換方案的合法性合規性，置換指標的真實性情況”展開的聽證會如期召開。
聽證會座席布置成“回”字形，正面為聽證會主持人、監察人、記錄員，對面為受邀的5位行業專家，聽證陳述人和5位云南當地行業管理機關人員在一側，5位利害關系人代表在另一側，4位社會普通公眾代表、5位旁聽人和媒體參會人員分坐兩邊。
在參加聽證會的各方代表就座后，中國水泥協會常務副會長孔祥忠代表聽證會組織方做了簡要的致辭。他說：“對水泥建設項目跨省置換進行聽證是全國第一次，即是開創性的，也是示范性的。在組織過程中，協會得到了政府和相關企業的大力支持。聽證會機制的引入，有利于提高政府決策的科學性和民主性，協助政府做好聽證會是我們的目標?！蓖瑫r，他還強調：“聽證不是無休止的爭論，我們要遵從聽證的議程，按程序辦事?！?/span>
隨后，主持人中國水泥協會碳專委會秘書長李琛宣布聽證會開始，向與會代表宣讀了聽證會紀律以及聽證參加人的權利、義務，并安排聽證陳述人葉芳先對置換項目的情況進行闡述。
葉芳是云南省保山市水長工業園區的主任，此次的置換項目就在園區內。她說：“近年來，保山市基礎設施建設的加快和脫貧攻堅的深入推進，路網、航空網、水網、能源保障網、互聯網、‘三個萬畝’、‘園中園’等基礎設施建設，對水泥的需求量非常大，水泥價格也是持續上漲，均價在400元/噸以上，高于全省平均價格?！痹谥v到置換項目具體情況的時候，她頗感自豪：“保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司是云南水泥建材集團有限公司、美力（香港）有限公司、栢佑有限公司共同出資組建的合資企業，是保山市水長工業園區內的龍頭企業?！?/span>
葉芳還詳盡列舉了相關政策依據，置換和被置換單位的營業執照、備案和核準文件、生產許可證、產能指標真實性作證材料、企業聲明和推出項目拆除承諾書。她提供這些材料的真實性和有效性，直接影響了聽證會的走向。
行業專家和利害相關人在之后的發言中，均認可了資料的真實性和有效性，問題集中在項目建成后的真實產能是否會存在“批小建大”以及被置換項目退出的情況等。陳述方給出了相應的答復，一、提供聽證會的佐證材料與項目建設的裝置型號是一致的；二、退出項目的產能指標是按其設計產能統計的，置換產能符合政策要求；三、保山昆鋼嘉華投建項目雖已建成，但尚未投產；四、退出產能已簽署承諾書，按規定是新建項目投產后一年內拆除；五、將對置換項目進行現場核查，保證置換后產能的真實性。
申述方和與會代表在經過充分探討后，與會的17名專家、代表認真填寫了《水泥建設項目聽證專家、代表意見表》。經現場工作人員統計，超過2/3的代表同意通過項目聽證，行政管理機關代表、行業專家、利害相關代表和公眾代表，取得了高度的共識。
本次聽證會嚴格落實了《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）“堅決依法依規從嚴審核項目產能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產能隱患”的要求。經國家行業主管部門及委托方云南省工信委認可，依據《中國水泥協會行業聽證程序實施暫行辦法》形成的聽證制度和會議安排，較好地體現了完整制度程序，實現了完整參與實踐。
水泥行業向來有政策引導、行業自律、協會發揮作用的共識和實踐，本次聽證會有助于省級主管部門對水泥項目核準實現科學決策、民主決策，有助于我國工業項目審批實現法制化、系統化。聽證會表達了社會多方的利益訴求，是水泥行業發展進程中具有里程碑意義的大事件。
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